烟草消费是合法消费行为，而限制和控制烟草消费往往是政府保护健康、保护环境的政策选择。但过度限制消费者行为、不给消费者提供消费的场所和机会，则会导致更多不规范、不文明消费行为的发生。从客观环境和主观意识上引导消费者规范消费、文明消费。

一、创建文明吸烟环境的重要意义

党的十九大做出了加快文明体制改革，建设美丽中国的重大战略部署，把社会文明程度的全面提高作为实现“两个一百年”战略目标的重要内容，《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》和《“健康中国2030”规划纲要》提出，要推进健康中国建设，大力推进公共场所禁烟，逐步实现室内公共场所全面禁烟。当前，一些吸烟者不顾及非吸烟者的感受，不爱护环境卫生，随处吸烟、乱扔烟头等不文明行为较为普遍，文明吸烟行为需要全社会的引导和宣传；另一方面，在控烟政策允许吸烟的区域，专门提供给吸烟者正常吸烟的场所和收集烟头、排除烟气的设施几乎没有，引导文明吸烟缺乏有效的载体和宣传的窗口。随着人民大众健康意识的普遍提高，对生活环境的要求也越来越高，创建文明吸烟环境，细分城市功能区，既是保护非吸烟者免于被动吸烟，维护吸烟者正当消费权益的需要；也是引导吸烟者文明吸烟，提高城市文明水平的需要。

二、文明吸烟环境建设的内涵及必要性

一方面，要重视吸烟人群的体验，从精神和情感层面寻找工作的出发点和落脚点；另一方面，它不仅是给人提供一个吸烟场所，更深层的意义在于通过影响消费者的行为，培养吸烟礼仪与规范，彰显一座城市的文明精神。

城市的文明程度与市民的行为习惯密不可分，体现在公民意识的培养、人文关怀的温度、公共设施的完善等方面，是一个全民参与的动态提升过程。